黑瞎子岛（抚远三角洲）旅游发展总体规划;一、规划总则;3.规划指导思想为贯彻国家与黑龙江省关于黑瞎子岛保护与开发的战略部署，发挥黑瞎子岛独特的地缘优势，突出黑瞎子岛作为新近回归国土的特点，以保护湿地生态系统完整性为前提，以黑瞎子岛及其周边的旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，在满足保障国防安全的基础上，科学引导，突出重点，力求特色，积极培育和发展旅游业，为将黑瞎子岛建设成为中俄开放合作示范区和所在区域的社会经济发展做出贡献。4.规划编制原则（1）保护优先原则；（2）依法规划原则；（3）特色创新原则；（4）国际水准原则；（5）可操作性原则。;二、旅游发展背景与现状分析;4.政策背景（1）我国政府对于旅游业在政策、制度方面予以积极支持；党的十七大明确提出“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相??促进”的战略部署；中俄战略合作伙伴关系已进入高度平稳发展期。（2）俄罗斯通过多种渠道表达了共同开发的意愿，并对黑瞎子岛的开发做出具体的建设安排。（3）黑龙江省重视发展跨国旅游，积极推进异地办照业务试点工作，使出入境旅游更为便捷。5.黑瞎子岛旅游现状特征黑瞎子岛由于其独特的旅游吸引力，从回归开始，旅游发展就被提上议事日程，旅游业要作为黑瞎子岛重点培育的产业已成各界的共识。

黑瞎子岛目前的旅游开发正处于“探索期”阶段，正在逐步向“发展期”过渡。其现状特征如下：（1）有少量“先锋游客”， 他们主要是旅行社工作人员、摄影记者、规划者、政府公务员，以及部分散客。（2）旅游基础设施匮乏，黑瞎子岛上现有的设施除了俄方留下的军事遗迹外，几乎没有其他民用基础设施。;三、旅游资源评价与市场预测 ;3.游客规模与旅游收入预测;4.旅游发展SWOT分析;第二部分：战略目标;1.旅游发展总体定位;2.建设定位国家级自然保护区国家湿地公园国家生态旅游示范区国家5A级旅游景区;3.区域系统定位;4.总体目标;5.阶段性目标 ;6.战略措施 ;第三部分：规划方案;1.主体功能区划 ;;2.旅游开发功能分区 ;3.旅游线路组织策划 ;4、旅游项目建设策划 ;（2）东方和平公园 ;（3）边贸休闲景区 ;（4）湿地生态公园 ;（5）环岛观光廊道 ;5.旅游产品开发规划 ;（2）旅游产品结构;（3）重点旅游产品;（４）辅助旅游产品;（５）补充旅游产品;6.旅游形象设计与推广规划 ;（2）旅游宣传口号;（3）旅游形象系统设计策划A：人地关系的要素设计：典型的旅游形象推广镜头；标识（LOGO）；象征性的吉祥物；旅游大使；旅游符号。

B：人人关系感知要素设计：主要体现在服务行为、居民态度、旅游企业形象、旅游者形象。（4）旅游目的地形象推广A：推广区域：推广区域瞄准黑瞎子岛的主要客源市场，包括国内市场和海外市场。国内旅游市场主要集中在境内本地客源、周边地区以及国内发达地区；海外客源市场主要有俄罗斯远东市场、日本、韩国、港澳台地区、东南亚等国。B：推广媒体：Internet、电影电视、广播、报纸、杂志、会议、其他等。C：分期推广计划：黑瞎子岛旅游开发还处于起步阶段，发展主要历程规划期、引资建设期、营运期和持续发展期四个阶段。前两期主要是在决策集团心目中树立形象，也可称之为“目标形象”，其主要目的是实现黑瞎子岛旅游业的全面投入；后两期主要是在广大旅游消费者心目中建立形象，即“市场形象”，以形象开拓市场。D：分市场推广策略：面向黑龙江等周边地区市场的推广策略；面向三大城市群为主的国内市场推广策略；面向主要海外市场的推广策略。 ;7.客源市场定位 ;8.旅游市场营销规划 ;;;9.旅游产业要素系统策划 ;第四部分：配套与保障;1.基础与服务设施规划 ;（2）旅游解说系统规划 ;（3）旅游安全保障系统规划1）生态护岸防洪工程：分期实施国土防护工程。

第一期对黑瞎子岛沿黑龙江一侧及抚远水道进出口处的国土进行防护。第二期为整个黑瞎子岛的防护。2）航道整治：黑瞎子岛一带黑龙江、乌苏里江流域水流平缓、水面宽阔，具有十分优越的水运条件，但抚远水道浅滩较多，需采取疏浚及整治工程，以最终实现“江海联运”。抚远水道建设标准由现有的5级提高到4级，远期达到2级标准。按4级标准整治，在水道两岸建设护岸9处，疏浚挖槽5处。构建1个绞吸式挖泥船队，用于疏浚工程施工。3）气象保障：在岛上建立二级全要素永久性自动气象观测站，气象资料参加全球气象交流。保证气象预报预警，及时为游客提供气象服务，创造条件进入黑龙江省乃至国家的景区气象预报体系。4）游客安全：游客安全保障需中俄两方协调；建立完善的救援系统，保障游客安全；提高旅游景区安全监测的技术水平；协调公安部门做好景区流动人员（特别是临时性服务人员）的管理、注册工作；加强对游客和全体旅游从业人员队伍；加强游客安全宣传教育（4）旅游环卫设施规划黑瞎子岛环境特殊，生态脆弱，应投入较高的人力、物力运用最新的科学技术，配备最为先进的旅游环卫设施，构建由垃圾转运站、垃圾处理厂、公共厕所、粪便处理场等构成的设施齐全、功能完善、效率较高、无后续污染、高起点的旅游环卫设施系统。

;（4）口岸旅游功能建设规划 ;（5）给排水规划给水：黑瞎子岛给水水源为地表水，可在岛上另建水厂和供水系统，以满足游客的需求。排水：在岛上建污水处理厂，排水采用管道收集污水，进行相对集中处理后，才允许废水进入水域，以避免污水的直接排入对水体的污染。对于微污染水，也可考虑采用潜流式人工湿地。（6）能源供应供电：在岛上和小河子乡建设66KV变电所各建一座及附属设施，也可与俄协商，引进俄电。供暖：岛内采用电锅炉、电热膜、电暖器等形式点状供暖。供热：近期采用地源热泵，远期建设热电联产机组，热气负荷和覆盖全岛及抚远新城区。并积极利用太阳能等可再生能源。（7）邮政通讯设施在主要旅游景区设立邮政投递点，保证快捷的邮政信息服务。通讯方面应进一步发展互联网、数据通信网、可视电话网、移动通信网。;2.旅游环境与资源保护规划 ;;（4）环境管理策略1）加强管理体系和机构建设，统一规划，分级管理，明确职责，落实措施。2）要尽快根据国家和地方的有关法律、法规，建立和完善黑瞎子岛环境管理的法规体系，省环保部门将会同有关专业管理部门修订黑瞎子岛旅游区环境管理相关法律法规。与此同时，要加强执法队伍的建设，加强执法力度3）界江中俄联合管理：①合作研究，如开展水域环境容量研究；研究我国排放的污染物对俄方的影响程度及如何实施有效控制；研究水域开发利用、水域生态保护、水资源及水产资源的调查等；②加强联合监测，乌苏里江以河流横断面为边界的河流，在我国和俄罗斯境内一定位置设置监测断面监测即可，而像黑龙江为主航道为边界的河流，中俄双方则应分别监测河的一侧；③联合开发，共同保护：中俄双方应本着互惠互利的原则进行联合开发利用，明确主权归属、投资收益分配等；④对突发性污染事故的预警和防范。

;（5）地质灾害防范在黑龙江、乌苏里江和抚远水道沿岸进行生态护岸工程和防洪工程，在受侵蚀较严重的地段设置监测点，随时监控，及早防范。在有可能发生上述地质灾害的景点和游览路线上，在显著位置设置地质灾害警告标识。对在黑龙江、乌苏里江和抚远水道沿岸拟建设的重大建设项目要进行地质灾害评估。（6）气象灾害防范1）建立一个完整的现代化的灾害预报、警报和应急系统，提高对致灾天气的监测、预报和应急能力2）搞好黑瞎子岛生态旅游区内的水土保持，减少水土流失，削减地表径流及河道洪峰，增加防洪工程的安全度，延长防洪工程的使用寿命。3）针对洪水成灾过程，因地制宜地建设防洪工程，提高两江及抚远水道的防洪标准。4）清理疏通两江河道，杜绝侵占河道的现象，对河道两侧保护带进行严格保护和控制。（7）火灾防范1）建立景区火情监测系统和预警系统。2）建立火灾应急体系，配置相应的防火设备，火灾易发时期内增加火灾监控和防火人员数量。3）利用解说系统，导游人员加强游客防火教育，增强防火意识。;3.规划实施的保障措施 ;（2）投资和财政政策1）加大对旅游业的导向性投入，建立政府旅游发展专项资金，用于补助重点旅游项目和投入产出效益好的旅游经营项目，建立政府、企业、个人投入机制，调动各方面的积极性，并起到良好的导向和示范作用。

2）加大对旅游基础设施建设的投入，且主要由国家负责，如旅游交通通讯、旅游资源保护、重点旅游景区开发、界河护岸等。3）加大对旅游宣传的投入，增加旅游促销经费，不断增强地区旅游业在目标市场上的吸引力和竞争力。建议财政每年提供专项旅游促销经费预算，并逐年递增。4）大力支持旅游信息网的建设。（3）税收政策1）在招商引资及扶持政策中，按优势产业确定旅游项目的有关税率；2）为调动旅游商品生产企业大力发展旅游商品、旅游纪念品的积极性，建议对这些企业（一般为小企业）减征企业所得税。3）设立免税商店，实行境外游客购物退税制度。4）享受外贸出口企业的出口退税政策，旅游业是国际服务贸易中的重要组成部分。;（4）立法和执法建设1）政策保障建设：旅游相关政策、投资和财政政策、税收政策；2）立法和执法建设：实施依法保护，建立法律保障；给与倾斜与扶持，建立政策保障；深化对俄战略伙伴关系，建立机制保障。（5）旅游组织建设黑龙江省人民政府建立黑瞎子岛保护与开放开发领导小组，其办公室设在省发改委，负责组织和协调推进黑瞎子岛保护与开放开发规划等工作。总体规划编制完成后，由开发建设主体负责具体推进实施。由黑龙江省编委批准成立的抚远三角洲管理委员会（行政机构），作为佳木斯市人民政府的派出机构，对岛行使行政管理和民事管辖权，统筹设置岛上的包括旅游行业管理在内的各种管理机构。

同时注意与佳木斯市旅游局、抚远县旅游局的协作管理。（6）宏观调控机制实施“政府主导型”战略，主要的宏观调控机制有：确定旅游产业定位；控制旅游产业要素布局，优化产业结构；控制产业发展规模；控制投资规模；加强内外合作，联动发展。;（7）人力资源开发1）旅游业人力资源保障系统的层次，包括三个层次：第一个层次，对领导干部；第二个层次，旅游管理部门领导和旅游企业高层领导；第三个层次，对旅游从业人员的旅游服务意识和技能的培训教育。2）旅游业人力资源保障系统规划（8）投融资保障1）政府性部门投入；2）招商引资；3）发动社会资金；4）扩大资金渠道；5）中俄集资开发。（9）旅游科技保障1）旅游规划实现科学化：选择科学合理的开发方式，引入较为系统的旅游规划理念和规划技术方法，确保黑瞎子岛旅游资源的“无悔式”开发和利用。2）旅游基础设施建设生态化：科学确定公路选线；根据实际情况选择合理的交通方式和交通工具；旅游车辆、船舶、出租车全球卫星定位系统技术。3）旅游景区景点建设现代化：景区景点、主要旅游公路沿线生态厕所技术；主要景区景点安全救援技术；“数字景区”建设；旅游目的地信息系统建设。;（10）当地居民参与1）抚远县城作为黑瞎子岛的游客集散中心，应尽可能的鼓励当地居民参与到旅游经营，如餐饮、住宿、购物、娱乐等活动；2）通过发放旅游小额贷款等形式，鼓励当地群众开办旅游企业，鼓励当地小企业参与旅游经营；3）加强对当地群众和社区组织的能力建设，提高参与发展经济的能力；4）政府通过提倡鼓励、强制规定等不同形式，要求旅游企业充分吸纳当地居民，尽可能为其提供就业机会；5）政府和旅游企业将一定比例的旅游收益用于基础设施建设和社会公共事业（如交通、饮水、教育、医疗等），尽可能地改善当地群众的生活条件；6）在旅游发展中，对当地群众进行旅游教育，一方面避免其与旅游者发生冲突，杜绝拉客、宰客、劣质服务等不良现象，为旅游者营造一个友好的旅游环境，另一方面提高当地群众旅游服务意识和水平。

（11）规划实施监测规划实施过程中必须接受持续的监测。规划监测机制以黑瞎子岛管理委员会为主体，由政府相应管理部门实施，其内容包括旅游业发展的经济、环境、社会和文化影响等方面。（1）发展因素；（2）营销因素；（3）经济影响；（4）环境和社会文化影响；（5）制度因素。;4.投资概算根据规划要求对景区投资概算，总计需对旅游项目和工程投资40950万元，其中基础设施总投资21000万元，生态建设总投资5000万元，宣传促销总投资1000万元，公共设施总投资6500，旅游设施总投资7000万元，其他费用共450万元。5.资金来源总投资中，其中政府性部门筹资20132万元，占总投资的56%；私营经济筹资15818万元，占总投资额的44%。建议政府直接投资8254万元，约占41%，剩余的政府性部门筹资交给市场来操作，即59%的差额分别有银行和私营资本来补充，银行通过贷款和发行旅游债券为政府筹措10178万元，私营资本介入1700万元，不超过政府性部门投资的10%。 6.旅游收入分析按照黑瞎子岛旅游市场规模预测，黑瞎子岛旅游直接收入在近期末和中远期分别达到21669万元和72869万元。黑瞎子岛在规划近期和中远期，旅游带动相关产业发展的产值规模分别为：47671.8万元和160311.8万元。

按照分期投资额，即2009--2012年（近期）总投资14980万元，中远期25970万元计算，虽然开发初期投资额较大，但到近期末，旅游收入已经超过了投资，并出现盈利。同期分别创造利税为5720万元和19237万元。;7.旅游业的社会效益1）促进周边地区相关产业快速发展；2）促进社会就业和服务质量；3）刺激边贸繁荣，利于边境稳定；4）利于招商引资和科学的投融资结构；5）促进文化交流和居民素质；6）提高国民的国土教育意识和爱国热情。8.旅游业的生态效益1）旅游的发展能向旅游者提供满意的生态旅游体验，旅游使得采取行政手段建设生态环境成为可能。2）旅游发展可对岛上各个景点实行动态环境监控，避免旅游活动给脆弱的原生态湿地环境造成不可弥补的破环。3）黑瞎子岛旅游开发的一部分收入可用于景区生态环境保护和维持，从而为当地的生态保护工作提供一定的资金支持。4）旅游业开发也有助于唤起外来游客、当地居民对湿地生态环境保护的重视，使更多的人关注湿地、爱护湿地、保护湿地。;谢 谢！敬请批评指正！