乐山大佛风景名胜区党工委副书记 陈 林

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，要“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”，强调“必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

实现高质量发展是我国经济社会发展的历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。

作为旅游景区来讲，我们要以新发展理念为引领，把高质量发展主题体现在旅游发展的各方面和全过程。

一、立足新发展阶段，

充分认识景区旅游发展现状

乐山大佛景区以开凿于1300多年前、世界最高摩崖石刻弥勒佛坐像为核心，拥有巨型睡佛、三江汇流、东汉崖墓等高品质人文自然景观，是国家级风景名胜区、世界文化与自然双遗产、国家5A级旅游景区。近年来，景区以保护传承好世界遗产为立足点，推动景区旅游事业持续向好发展，年接待游客约400万人次，先后荣获全国文明单位、四川省金熊猫奖、全球可持续发展旅游目的地等殊荣，实现了经济效益和社会形象的双提升。

《决议》指出，“必须坚持人民至上”“始终牢记江山就是人民、人民就是江山”“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。据有关研究，旅游景区未来发展将呈现布局区域化、体验沉浸化、模式多元化、消费生活化的趋势。从大佛景区的发展现状来看，目前主要还存在以下主要问题：

一是文化遗产保护力度还不够强。

景区拥有乐山大佛、麻浩崖墓、乌尤离堆、灵宝塔4处全国重点文物保护单位，文化遗产底蕴深厚，但由于机构、人才等方面的原因，遗产保护的研究成果、实施项目都不够充分，在行业内的地位和影响力还不够高。

二是资源优势转化程度还不够高。

景区拥有自汉唐以来丰富精深的佛教文化、崖墓文化、易道文化、名人文化、馆藏文物等文化遗产，拥有巨型睡佛、三江汇流、凌云九峰等自然遗产，但优质资源转化为优质产品的效果还不够理想，景区17.88平方公里，游览面积仅2.81平方公里（含水域面积），占16%。旅游产品仍以单一的观光游为主，复合型产品、多元化发展的程度还不够高。

三是旅游产品体验维度还不够深。

旅游产品类型单一，情景规划、体验设计、消费场景创新不足，历史体验、休闲游憩、特色娱乐等时尚、快乐、浪漫的沉浸式旅游产品开发不够，游客游览时间不长、过程体验不足、“二次消费”不高。

四是环境景观优化进度还不够好。

提升旅游品质步伐较慢，核心景区景观和环境还不够精细化、人性化、特色化，外部企业、居民还较多，环境整治提升还不够，内外旅游线路、旅游交通设计和衔接还不够通畅，游客体验的舒适度、美观度、便捷度还不够好。

五是旅游产业发展速度还不够快。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念还不到位，创新推进景区旅游发展的速度还不够快，旅游要素配套还不充分，旅游企业发展还不成熟，住宿、餐饮、娱乐、购物、休闲、商务、研学、康养、“夜经济”等旅游产品和深度体验不足，还未真正形成相对齐备的旅游业态和产业体系。

二、贯彻新发展理念，

推进“三个转变”加快转型升级

《决议》指出，“我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”、“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实施新西部大开发战略、长江经济带战略、成渝地区双城经济圈战略等重大战略关键期。受疫情影响，之前火热的出境游遭遇“寒潮”，83%的出境游用户转变为国内深度游、小众游，上万亿出境游消费回流。这些利好因素，必将为乐山旅游业及大佛景区旅游向高质量发展、深度融合发展发展带来难得的机遇。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，是当前及今后一段时期景区最重要的政治任务、最根本的使命承担。

2021年11月，乐山市召开了八届一次党代会、八届一次人大，提出了未来五年全市工作坚持“旅游兴市、产业强市”战略和“345”工作思路，在旅游发展方面主要目标任务，推进旅游“品质革命”，构建现代旅游业体系，建设世界重要旅游目的地。从景区来讲，就是要紧扣全市发展主题，紧紧围绕建设“建设巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地”目标，推进“三个转变”加快景区转型升级。

（一）推进“资源优势”向“资源+市场优势”转变。

中国一流的观光资源80年代就进入市场。乐山大佛是1982年公布的国家级风景名胜区、1996年被评为世界文化与自然遗产，在全国及至全世界都是一流的、宝贵的资源。这是景区旅游最根本的优势所在、最重要的发展所依、最可靠的希望所托。景区将依托世界文化与自然遗产地品牌影响，围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，把世界级的“一流资源”转化成“一流产品、一流形象、一流市场”，积极融入成渝地区双城经济圈及巴蜀文化旅游走廊，为乐山建设具有国际范、中国味、巴蜀风、嘉州韵的世界重要旅游目的地、文化旅游经济核心区提供强有力的支撑。

（二）推进“观光经济”向“观光+体验经济”转变。

当前我国旅游景区正向着“复合型产品、综合性体验、多元化发展”趋势转变。但鉴于国内地域辽阔、人口众多、旅游资源丰富多彩等因素，观光旅游还会在相当长一段时期、相当大的游客群众中，占据重要的组成部分。研究有关研究和统计表明，在全国旅游景区中，自然观光类、历史文化类景区占比为57.3%，游客接待量占比为88.4%，旅游收入占了90%。因此，景区发展的产品和市场定位，要向“观光+体验经济”转变，积极开发和推广佛教禅修体验、亲水休闲体验、美食文化体验、山地生活体验，丰富产品业态。当前的主要任务，要在防疫常态下抓紧抓实观光游产品和以成渝地区为重点的国内市场，寻求突破点、抓好增长点。

（三）推进“景区旅游”向“景区+生活旅游”转变。

大佛景区旅游形象宣传片第一句就是：“有一种生活叫旅行，离起点更远，离心灵更近”。旅游生活化，也是未来旅游发展的一大趋势。游客对旅游的感观刺激，也将从单纯的好不好看，到眼、耳、鼻、舌、身、意全方位的、综合性的感受。观光是景区为王，度假是酒店为王，休闲是娱乐为王。因此，将积极想办法克服单一门票收入、单一消费来源的问题，通过丰富旅游业态，完善配套功能，加快要素整合，在美食、购物、住宿、娱乐等方面下功夫，着力形成清晨练、上午游、下午购、晚上乐的“四时产品”，努力增加游客停留时间，增加二次消费比重，引导和发展“景区+生活”的旅游方式。

三、构建新发展格局，

实施“七项行动”推进高质量发展

《决议》指出，必须“践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。在实际工作中，景区将针对新发展阶段面临的现状和问题，牢记根本宗旨，积极融入成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊、建设世界重要旅游目的地等国家和省、市重要战略部署，结合景区实际着力构建新发展格局，实施“七项行动”，推进景区高质量发展进程。

（一）实施重要精神“贯彻行动”，增强政治执行力。

《决议》指出，中国共产党是领导我们事业的核心力量；必须确保党始终总揽全局、协调各方。景区将持续深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，坚定党的全面领导，坚持全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民至上，坚持发展成果与人民共享。强化党建引领中心工作和重要任务，认真贯彻执行全省旅游发展战略和全市“旅游兴市、产业强市”工作部署、重点任务和主要措施，将其贯彻落实到景区的实践工作之中，使景区各项工作有行动方向、有路径引领、有措施落地，达到事半功倍的效果。

（二）实施大佛本体“保护行动”，增强发展持续力。

《决议》指出，要“增强全社会文物保护意识，加大文化遗产保护力度”。乐山大佛本体作为景区最核心的人文景观资源，是我们旅游观光、文化体验和持续发展最根本的承载体。前期，景区申请制定了《乐山大佛世界文化和自然保护条例》、将乐山大佛石窟研究院升级为副县级事业单位、开展了乐山大佛本体保护前期研究和维护保养工程项目，为乐山大佛保护奠定了较为坚实的基础。下一步，景区将重点推进大佛本体“三项保护”：一是依法保护。认真贯彻执行文物和遗产保护法律法规，持续加大《乐山大佛世界文化与自然遗产保护条例》宣传贯彻执行力度，加快保护条例“实施细则”的制定和出台，切实增强依法保护力度。二是体制保护。加快乐山大佛石窟研究院筹备运行力度，明确管理运行机制，推进机构到位、人员到位、经费到位、职能到位、效果到位。三是项目保护。积极开展风化、水害、生物、胸腹部及附加层开裂等病害治理，实施九曲栈道、大佛左侧及其它危崖抢险加固危崖治理，推进岷江下游老木孔航电枢纽建成后水域环境生态保护。通过强化保护，确保文化遗产永续利用、传承久远，增强合理开发和旅游发展持续力。

（三）实施空间规划“提升行动”，增强视觉震撼力。

现代旅游发展，更加注重景观质量的市场化、配套设施的功能化，更加注重分区规划，形成“大分散、小集中”的云布局。景区将按照乐山市提出的“突出旅游目的地牵引，做实壮大现代服务业”要求，推进景区规划建设提升行动，加快景区总体规划新一轮修编进程，以规划引领和推进景区规划建设步伐。前期，已完成核心区外围麻浩河景观整治、过境公路置换、北入口文化广场建设和凌云路文化改造提升等重点建设，外部环境和景观质量明显提升。下一步重点抓好“东扩西延、南连北融、水路兼顾”全方位拓展，形成立体礼佛新格局（山上礼佛、水上观佛、岛上拜佛），将主要游览面积由0.68平方公里增加到5.3平方公里。东扩——开发龟城山，拓展外围康养产业，打造山地旅居休闲体验区。西延——展示利用凤洲岛、杜家坝，打造特色文化体验和休闲度假产品。南连——连接南面高速路出口，加快新建南游客中心建设，完善旅游配套服务，盘活乌尤坝片区。北融——对接中心城区服务功能，激活北入口，带动嘉定坊和嘉州长卷业态发展。水域——开发利用好岷江下游航电枢纽建成后形成的33平方公里水域，实施水域航道疏浚、水域码头建设，开发水上游览项目。对外延伸方面，紧紧围绕岷江—长江成渝黄金水道，通过岷江流域综合文旅项目、大渡河国家风景道综合项目，整合沿水路旅游资源项目合作开发，打造成乐渝水上旅游精品线路。陆路——加快南面高速出口到南游客中心景观大道建设，丰富南入口业态和配套功能，逐步做优做强南部主入口。

（四）实施景观质量“优化行动”，增强品质吸引力。

核心景区是旅游吸引力最持久、游客观赏体验最深入的游览区域。乐山市提出，要坚持核心景区支撑，推动旅游“品质革命”，也是基于这一考虑。前期，已完成毗卢院改造建设、东坡楼完善提升、佛脚平台出入口改造等重点项目，疏减景区内居民4000人，搬迁化工、皮革制造厂等企业7家，核心景区观景和环境质量大幅提升。下一步，将围绕核心景区优化提升，重点抓好两个“关键词”。一是“疏减”，就是减少核心景区及毗邻区域非旅游功能。积极稳妥地推进目前尚存的6家工厂企业搬迁力度，对现有居民1万多居民，按照“统筹规划、优化功能，景村融合、旅游富民”的原则，酌情稳妥推进居民疏减，力求做到环境优化与功能配套双提升。二是“优化”，就是对核心景区环境和景观的精细化提升。进一步完善核心景区区域游览的内容规划、空间规划、时间规划、功能规划、路线规划、情景规划等，包括对景区内厕所、道路、台阶、植被、盆景、花木等的调整完善，包括管理、服务、购物等水平和要素的提升，尽最大努力把核心景区的景观做精、环境做优、服务做细、文化做深。

（五）实施旅游交通“直达行动”，增强进出通畅力。

旅游交通是现代旅游发展的根本性保障，也是现代服务业发展的重要支撑。乐山市提出，要实现交通优势显著提升，建设“五大交通网”。前期，景区已完成过境公路绕线建设、南入口公路改造提升、景区—城区横渡航线开通等交通项目。下一步推进交通直达行动，实现南北过境交通全面贯通，形成乐山大佛东西南北生态旅游环线，重点在“四个方向”突破。一是南段凌云东路过境交通置换，实现核心区域全封闭。二是南北向内部生态通道（大佛文化长廊）建设，实现景区内部生态景观贯通。三是东西向内部生态通道（乐山绕城高速凌云互通连接线）建设，实现东西方向快速进出。四是东向景城一体连接，对接峨眉空轨和高铁站，形成连接专线；水上加快风洲岛码头、杜家坝码头、乌尤坝码头等游艇码头建设，增强东西向水上交通连接。

（六）实施文化遗产“活化行动”，增强历史穿透力。

历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来。《决议》指出，要“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。乐山市提出，要建设“文旅经济核心区”。前期，已完成乐山大佛博物馆改造数字改造提升，依托文化完成大佛文化广场、凌云路六度长廊等文旅项目建设，“大佛印象”游客文创产品开发深受游客喜爱。下一步，景区将着重从四个方面入手，推进文化遗产活化利用行动。一是通过构建博物馆集群进行“活化展示”。推进大佛博物馆、麻浩崖墓博物馆改造提升，新建杮子湾崖墓博物馆、改造特种水泥（嘉华）工业遗址博物馆、根书博物馆、珍奇博物馆等。二是通过文创产品开发进行“活化享用”。利用乐山弥勒大佛的反差萌作为文创IP的创作理念（故宫文创中康熙皇帝的反差萌使其成为故宫文创的网红代表），进一步丰富和延伸乐山大佛文创IP的内涵和类型，加大景区文化IP的授权和利用，突出时代性、创新性、艺术性、市场性，丰富文创产品开发，让游客把文化带回家。三是通过主题民俗酒店植入进行“活化体验”。大力发展和改造景区文化主题酒店、客栈，吸引客人深度体验景区文化内涵，品味乐山美食。四是通过优化旅游线路进行“活化观赏”。在景观设计和路线优化上，植入适当的文化符号和形象（比如，六度文化景观长廊），让更多的具有文化内涵的景点展示给游客观赏体验。

（七）实施旅游业态“拓展行动”，增强产业竞争力。

《决议》指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、发展成果由人民共享。因此，我们要在工作中坚决贯彻落实“以人民为中心”思想，坚持“以游客为中心”，贯彻落实乐市山提出的推进旅游“品质革命”举措，紧紧围绕旅游“六大要素”（吃、住、行、游、购、娱）和“新六要素”（商、养、学、闲、情、奇），推进旅游业态拓展行动，推动消费扩容提质，全面提升文旅产业实力。重点要抓好“三个围绕”。一是围绕“吃住行游购娱”，进一步丰富旅游产品。加快景区自身美食品牌培育，打造“网红”美食街，加强景城美食融合，做优美食体验；积极支持和培育景区民宿、客栈、酒店发展壮大，做强住宿功能；加快“大佛印象”文创产品创新开发，做大购物消费；提升“夜游三江”、“夜游凌云山”、“水舞秀”音乐喷泉，丰富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品，建设一批夜间文旅消费集聚区；加快打造水上游乐园、拜佛台实景演绎等游乐演艺项目，做活做新娱乐项目。二是围绕“商养学闲情奇”，进一步完善产业要素。按照“旅游+”“+旅游”工作思路，加快凤洲岛、杜家坝、乌尤坝特色文化体验、休闲度假、康养禅修等休闲度假开发；对接城市功能，激活北入口，带动嘉定坊和嘉州长卷发展水吧、茶吧、酒吧、咖啡吧休闲功能，展现国际时尚范、巴蜀慢生活，提升游客多样化游览体验；充分利用国际研学游永久基地品牌，联动峨眉山、井研、沙湾、夹江、犍为等研学资源，做大研学游产品。三是围绕争创“国家文化和旅游消费示范城市”，进一步提升产业能级。按照《决议》指出的“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的要求，加强与大佛旅投集团的协调对接、强化与全市旅游相关配套产业的协调整合和全域联动，加快融入成渝地区双城经济圈旅游推进计划，一体化推进巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地建设，加快打造景区完整的现代旅游产业体系。加大市场营销力度，针对新冠疫情防控下入境市场、远程市场疲软的新情况，抓紧抓好川渝市场和观光游市场营销，尽力巩固存量，积极拓展增量。