民生包括底线民生、基本民生、质量民生三个层次。底线民生为困难群众生活托底，主要是指困难群众的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等社会救助。基本民生保障社会成员基本生存和发展需要，包括覆盖城乡的社会保障体系，人人可及的基本公共服务等，满足群众的教育、医疗、养老、就业、住房等基本需求。质量民生是指更高层次的民生保障，侧重于提高群众生活质量。民生是一个动态的、历史的概念，其内涵和外延受社会价值观念、文化传统、社会经济水平等的影响，并随着经济社会的发展而不断发生变化。民生需求具有刚性的特点，其待遇水平容易往上升、难以往下降，其制度调整更是困难重重。这启示我们，一定要使社会保障待遇水平与经济社会发展水平相适应 。
