核心结论：业委会用公共收益维修漏水是否合法，关键取决于是否获得业主大会的合法授权或是否符合紧急维修情形。
一般而言，启动维修或施工委托确需遵循公开择优原则，但法律对“招投标”的要求有灵活空间，具体的程序要求主要取决于项目的资金额度和当地规定。
一、公共收益的使用基本规则
根据《民法典》第二百七十八条，使用建筑物及其附属设施的维修资金、改变共有部分的用途等重大事项，应当由业主共同决定，且需满足“双三分之二”参与表决的表决门槛。
公共收益属于全体业主共有，其使用同样应当遵循业主共同决定的原则。
在业主大会成立后，住宅小区共有部分的经营、收益的使用和分配应当经过业主大会同意，并在物业服务合同或管理规约中作出约定。
经业主大会授权，业主委员会可自行经营住宅小区共有部分，也可委托物业服务人经营。
需要特别指出的是，公共收益的使用与维修资金的使用在审批程序上存在差异，各地规定也有所不同。
以维修资金为例，其使用门槛相对较高：根据《民法典》第二百七十八条，使用维修资金需经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。
而公共收益的使用，在部分地区（如上海）实行较为严格的管控，规定对公共收益的使用实行工程审价制度和使用程序审核制度。
一般而言，使用公共维修基金进行维修本身不需要单独的招投标，但确实需要经过业主大会的书面同意。
因此，业委会用公共收益维修漏水，首先需要确认是否存在有效的业主大会授权（通常在《管理规约》或《业主大会议事规则》中有所规定），这是程序合法性的第一步。
二、招投标要求：金额界限与地方规定
核心法规《招标投标法》主要约束的是“工程建设项目“（如大型基建、政府/国企项目），通常不直接强制约束小区业主委员会使用公共收益进行的小额漏水维修。
因此，是否必须经过公开招投标，主要取决于金额大小以及地方的物业管理或住建部门的具体规定。
具体而言，存在以下三种可能的情形：
1、若超过特定金额（如5万或50万）
各地规定不同，例如：
长沙地区规定涉及动用维修资金的项目，金额超过5万（含5万）的由业委会公开组织招标选聘第三方；
成都地区则规定预算金额在50万元（含）以上的，需要引入监理或采取择优选取。若超过限额而未履行相应程序，构成程序违法。
2、若为小修小补（常见情况）
未超过上述限额，则通常只需“货比三家”比价，或者遵循《管理规约》的约定即可，无需复杂的公开招投标。
此时，只要价格合理且公开透明，一般具备合理性。
3、若《管理规约》有严格规定
如果小区的《管理规约》或《业主大会议事规则》中明确规定“任何维修项目都必须通过公开招投标”，则业委会的绕过行为直接违反规约，涉嫌越权。
因此，判断业委会的行为是否违法，需要先看本次维修的实际金额，再对照所在地区的具体规定和小区的内部规约。
三、紧急维修的特殊情形
如果漏水情况属于危及房屋安全和人身财产安全的紧急情形（如屋面防水大面积损坏造成严重渗漏，可能影响房屋结构安全），则适用紧急维修的特殊规则。
以北京为例，屋面防水损坏造成渗漏的，属于法定紧急情况，可以应急使用维修资金，不需要事先经业主大会表决同意。
在应急维修情形下，即使施工企业未通过公开招标方式选定（例如通过竞争性谈判等方式选定），通常也不构成程序违法。
不过，即便适用应急程序，业委会也应当在一定期限内向业主公示相关情况，接受业主监督。
四、未履行招投标/比价程序的法律后果
若业委会在无合法授权、不符合紧急情形、且违反金额限制或规约要求的情况下擅自维修，可能面临以下后果：
（一）行政责任
业委会违规使用公共收益，可能面临行政处罚。
以四川遂宁的一起真实案例为例，某小区业委会虚增维修项目费用并以公共收益列支3.44万元，违反了相关规定，被住建部门责令退还虚增费用，并被综合行政执法局处以3500元的罚款。
各地住建部门近年来持续开展物业服务突出问题集中整治，将“未经业主共同决定擅自使用公共收益”列为重点整治内容。业主可以向当地住建部门或街道办投诉，要求调查处理。
（二）民事责任（业主撤销权）
根据《民法典》第二百八十条，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主有权请求人民法院予以撤销。
行使业主撤销权需满足以下要件：
1、业委会作出的决定侵害了业主的合法权益或违反了法定程序；
2、业主需在知道或应当知道决定之日起一年内通过诉讼方式请求法院裁判撤销。
如果业委会违反程序擅自使用公共收益进行维修，业主可以向人民法院提起业主撤销权之诉，请求撤销业委会的相关决定。
需要注意，撤销权的行使有一年的除斥期间，超过期限将丧失撤销权，因此发现有违法情形应及时行动。
五、业主维权建议
如业主认为业委会的行为存在程序瑕疵或实质违法，建议按以下步骤推进：
第一步：核实授权与公示情况
1、查阅小区的《管理规约》《业主大会议事规则》，确认其中是否有关于公共收益使用的授权条款。
2、检查业委会是否按规定每季度公示公共收益收支情况（公示期通常不少于30个工作日）。
3、若业委会拒不提供相关信息，可依据《民法典》及相关司法解释，以业主知情权为由请求查阅相关账目和决策文件。
第二步：收集证据
建议全面收集以下证据材料，以备后续行政投诉或诉讼使用：
1、业委会关于维修的决定文件、会议记录；
2、维修合同、费用凭证、转账记录；
3、小区公示栏的照片（证明未公示或公示内容不完整）；
4、与业委会的沟通记录（微信、邮件、书面函件等）；
5、漏水现场的照片或视频（用于评估是否属于紧急情形）。
