市人民政府：
2025年，在市委、市政府的正确领导下，市农业农村局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委市政府法治政府建设战略部署，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，统筹推进农业农村法治建设，为全市乡村振兴和农业强市高质量发展提供坚实法治保障。现报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化思想引领，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程。一是始终把政治学习放在首位。以学习贯彻习近平法治思想为重点，制定《2025年徐州市农业农村局领导干部会议学法计划》，纳入党委理论学习中心组学习内容，推动“关键少数”示范带动“绝大多数”，组织开展集体研学、讲堂助学、工作述学等活动定期开展学法。二是坚持法治教育常态化。把法治教育纳入干部教育培训重点内容，印发《2025年徐州市农业农村局法律法规学习计划》，组织开展各类法治教育培训活动。全年累计开展6期徐农执法大讲堂活动，参加4期国家部委举办的网络培训，举办全市农业综合行政执法能力提升培训班。三是推进法治与廉政融合。加强作风建设，扎实推进党风廉政建设和全面从严治党，法治建设与廉政风险防控相融合，将法治政府建设与业务工作同部署、同落实。
（二）依法履职尽责，深度融合法治建设与农业农村工作。一是压实法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长黄浩同志严格履行法治建设第一责任人职责，带头学法遵法守法用法，法治建设摆在工作全局的重要位置，明确责任分工，亲自督查督办，统筹推进法治政府建设各项工作。二是落实法治工作责任制。班子成员严格落实“一岗双责”，将法治建设融入分管业务全过程。制定《2025年全市农业农村法治工作要点》，把法治工作纳入局党委议事日程，局党委会多次研究推进农业农村法治建设重点举措，压紧压实责任，紧抓狠抓落实。三是深化内部协同合作。开展“依法行政提升年”行动，发挥好法治建设工作牵头作用，积极协调相关处室（单位），推动法治建设重点工作落实见效。
（三）坚持依法行政，加快推进行政决策规范化法治化。一是清理行政规范性文件。结合我市出台的相关文件，提出废止14件市政府规范性文件的建议和清理理由，并对44件省政府废止文件进行核实；提请废止《徐州市农药经营使用管理条例》。二是规范行政决策程序。遵循公众参与、专家论证、风险评估等法定要求，严格执行重大行政决策程序规定。三是健全各类审查机制。开展规范性文件合法性审查，加强单位经济合同合规管理，落实执法决定法制审核制度，确保制发及上报文件合法有效。全年开展规范性文件合法性审查2件，行政执法案件法制审核79件，召开案审会8次，出具合同审查意见书33份。四是完善行政处罚程序保障机制。按照法定程序举行1次行政处罚听证会；开展行政执法案卷评查工作，针对全市涉企执法事项多、执法工作量大的农资质量领域，以自查和抽查相结合的方式，对2023年以来已办结的行政处罚案卷，每月开展行政执法案卷评查，查摆问题、督促整改。
（四）深化政务服务改革，不断提高便民利企惠企服务水平。一是提高行政审批服务效能。推进“高效办成一件事”改革，健全一次性告知、首问负责制等制度，落实“好差评”制度，“互联网+政务服务”水平稳步提升。全年我局共办理行政许可事项837件，均实现零超时、无差错、无群众举报投诉、网上无差评。强化12345热线处置工作，全年累计接处12345政务服务热线各类诉求403件，办结率100%。二是推进智慧政务建设。推行政务服务“提醒服务”改革，规范涉农电子证照归集工作，完善政务服务平台信息，推动政务服务系统平台集约整合和互联互通，开展政务服务事项办事指南维护检测工作，持续推动政务服务数字化，运用数字技术推进线上线下审批融合，实现数据多跑路、群众少跑腿。三是强化事中事后监管。深入推进行政审批工作由“重审批轻监管”向“重监管强服务”转变。按照省厅和市市场监管局关于农药、种子、渔业、化肥等“双随机一公开”工作要求，市、县两级农业农村部门有序开展“双随机一公开”工作，努力形成规范化、制度化的事中事后监管模式。
（五）规范涉企行政检查，着力优化法治营商环境。一是开展行政执法事项目录编制工作。梳理涉农地方法规规章规定的执法事项，汇总涉农领域实施的行政处罚、行政强制、行政检查事项，编制市级行政执法事项目录，并在局门户网站进行公示，接受社会监督。二是制定涉企行政检查工作制度。建立涉企行政检查公示专栏，构建“四个一”制度体系，一张清晰的《实施方案》指明路径，一份严格的《行为规范》约束举止，一套统一的《检查标准》丈量尺度，一张明白的《检查清单》严控频次。三是推进“综合查一次”改革。针对同一企业涉及多事项检查的情况，整合种植业投入品、兽药经营等检查内容，制定跨部门、本部门综合监管事项清单和计划，减少入企频次。四是实施分级分类差异化监管。对信用良好的企业减少检查频次、给予便利；信用一般的保持常规检查；信用差的、近两年内有违法记录的加强监管。同时关注企业信用修复情况，协助符合条件的企业完成修复。
（六）践行执法为民，持续提升农业执法效能。一是聚力执法专项行动。扎实开展绿剑护粮安、畜禽及其产品质量安全整治、渔政亮剑、铁牛卫士执法行动，严厉打击涉农违法行为，护航“三农”水平显著提升。全市累计出动执法人员1.2万余人次，立案638起，结案580起，罚没款112.7万元，相比去年同期立案数减少19.34%，罚没款减少36.44%。获评1起全省农业执法典型案例、1起全省农业行政处罚高质量案卷。二是严格规范公正文明执法。聚焦群众反映强烈的趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进执法作风建设质量提升。修订《2025徐州市农业农村领域涉企轻微违法行为不予行政处罚、减轻处罚清单》，进一步细化裁量标准，规范权力运行。优化执法方式，对农户、农民合作社、涉农小微企业等主体的轻微违法行为，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，让执法既有力度又有温度。市局立案79起，其中减轻处罚11起，不予处罚2起，占比16.5%。三是提升执法服务质效。制定《徐州市农业综合行政执法投诉举报处理工作指引》，调整优化徐农执法智慧通平台投诉举报处理工作模块，规范工作流程，提升响应效率，受理投诉举报396件。全市受理维权调解纠纷54件，挽回直接经济损失51.83万元。
（七）加强普法宣传，全面营造农业农村法治氛围。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。印发《徐州市农业农村局2025年度普法工作方案》，细化普法责任清单，明确普法职责。二是常态化开展涉农法律法规宣传。把握关键时间节点，组织开展农民工学法活动周、“宪法进农村”、放心农资下乡等各类普法宣传活动。聚焦民法典、乡村振兴促进法等相关法律法规常识，发放《乡村振兴促进法》《农民群众常用法律知识普及手册》《美好生活民法典相伴》等各类宣传材料5000余份，组织局法律顾问、农业专家现场集中咨询服务，帮助解决农民涉法难题。开展普法志愿服务，现场组织“学法答题抽奖”活动，提升农民群众学法积极性、主动性。三是传统媒体和新媒体相结合。利用门户网站、“徐州三农”公众号等各类宣传载体，引导农民群众树立“法律即生活、生活即法律”理念，增强尊法、学法、守法、用法意识，培养解决问题靠法的习惯和能力。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
局主要负责人始终坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，以推进农业强市为导向，坚持以身作则、以上率下，带领全局干部职工认真落实“谁执法谁普法”责任制，自觉运用法治思维，切实增强依法履职能力，不断提升依法行政工作质效，护航农业农村现代化建设高质量发展。
（一）发挥“头雁效应”，带头学法尊法守法用法。一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，局党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，作为领导法治建设工作的根本遵循，推动中心组学法制度化、规范化、常态化。二是贯彻落实习近平法治思想，结合业务工作，注重提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力。三是带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
（二）坚持依法履职，推进依法决策程序严格规范。一是带头严格规范重大行政决策程序，凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作，一律召开局党委会研究。二是坚持依法民主决策，对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项，一律召开专家论证会进行研究论证。三是严格执行法律顾问制度，邀请局法律顾问参与重大行政决策、重大行政处罚案件、规范性文件制定等工作，为行政决策提供法律咨询意见。
（三）强化责任担当，全面履行法治建设第一责任人职责。一是对法治政府建设中的重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导，有力推动全局法治建设工作深入开展。二是坚持将法治政府建设与业务工作同规划、同部署、同推进，推动法治建设与业务工作深度融合、相互促进。三是定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中遇到的各类问题，明确工作要求、细化工作任务，确保各项措施落地见效。四是将述法内容纳入年度个人述职报告，以述法促履职、以述职强担当。
三、2026年工作安排
2026年，市农业农村局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委市政府法治政府建设战略部署，统筹推进立法、普法、执法和营商环境等各项工作，为开创“三农”工作新局面提供坚强保障。
（一）推动普法强基础补短板，织密农业农村普法宣传网。一是加强普法志愿服务队伍建设，进一步整合普法力量和资源，紧抓重大时间节点，开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动。二是结合农情、市场行情，发挥牵头作用，市县联动，不断增强农业农村法律服务供给水平，着力提升普法宣传实效。三是充分利用数字媒体传播快、覆盖面广的特点，围绕社会关注的热点问题，根据农民需求和农情特点，组织开展法律法规和惠农政策解读，营造良好的农业农村普法宣传氛围。
（二）推动政务数智服务，助力农业农村现代化建设。一是持续开展政务服务数智化建设，运用数字技术，构建信息共享机制，实现网上办、掌上办，推动“人工智能+政务服务”发展。二是扎实推进“高效办成一件事”改革扩围增效，提升政务服务效能，实现服务集成化、业务协同化、办事数智化，不断提高群众诉求按时办结率和满意率。
（三）全面加强执法保障，推进执法规范化专业化。一是组织全市执法能力提升培训，拓展徐农执法大讲堂范围，开展竞技练兵比武，提升执法人员法治能力素养。二是加强执法力量调配，持续加大违法案件查办；健全案件全程监督，织密案件质量体系；延伸智慧执法，打造信息化执法体系。三是提升执法效率和精准度，推进协作机制，健全联合执法体系，加强与公安、市场监管等部门协作，形成执法合力，推动农业农村领域行政执法更加高效、透明。
（四）健全工作长效机制，护航农业农村法治建设。一是坚持依法行政、执法规范、监管严格。大力推进依法行政制度化、程序化建设，着力提高行政执法质效和农业农村管理科学化水平。二是持续开展涉企行政执法专项行动。聚焦农业农村领域突出问题，推动规范涉企行政检查和执法专项行动进一步走深走实，不断提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感。三是不断完善执法监督工作。推动案卷评查与法制审核相结合、“平时抽查”与“集中评查”相结合、“平时督促”与“集中监管”相结合等多种方式，加强对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明。
徐州市农业农村局
2026年2月9日
