在生活中，我们常常会与政府部门打交道：可能是去办理营业执照，可能是收到一张交通罚单，也可能是面对房屋征收决定。当你对某个行政决定感到不服，觉得“不公平”“没道理”时，如何判断这个行政行为是否合法呢？
今天，我们就来介绍判断行政行为是否合法的三大核心要素。掌握这三条，你就拥有了衡量政府行为是否合规的“三把尺子”。
第一把尺子：谁有权管？——主体合法
核心问题：作出这个决定的单位或个人，有没有这个权力？
就像学校规定只有班主任才能批准学生请假一样，行政机关的每一项权力都有明确的归属。
合法的情形：公安机关依据《治安管理处罚法》对违法行为进行处罚；市场监管部门依据《食品安全法》对商家进行检查。这些都是法律明确赋予的职权。
一句话记住：“法无授权不可为”——凡是法律没有明确授予的权力，行政机关就不能行使。
第二把尺子：管得对不对？——内容合法
核心问题：这个决定本身，有没有事实依据、法律依据，是否合理适度？
这是判断的核心，好比法官判案，必须“以事实为依据，以法律为准绳”。
必须满足四个要求：
1. 事实清楚，证据确凿：不能凭猜测或道听途说作决定。比如认定你违建，必须有现场勘验、测绘等确凿证据。
2. 适用法律正确：引用的法律条文必须准确且现行有效。不能用已经废止的旧法规来约束今天的行为。
3. 目的正当，裁量合理：执法目的是为了公共利益，而非刁难或个人私利。处罚力度应与过错程度相匹配，不能“小过重罚”。
4. 内容明确可行：决定的内容要清晰，能够被执行。比如责令整改，要说明整改什么、达到什么标准。
第三把尺子：程序走得正不正？——程序合法
核心问题：作出这个决定的过程，是否符合规定的步骤、方式和时限？
“正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现。”程序合法是实体公正的重要保障。
关键程序权利：行政机关在作出对你不利的决定前，通常必须：
告知：告诉你涉嫌违法的事实、理由和依据。
听取陈述申辩：给你机会说明情况和为自己辩解。
重大事项组织听证：对拆除违法建筑、大额罚款等事项，你有时有权要求举行听证会。
送达决定：将书面决定正式送达给你，并告知救济途径（如复议、诉讼）。
三把尺子，缺一不可
主体合法是前提（谁来做），内容合法是核心（做什么），程序合法是保障（怎么做）。三者环环相扣，共同构成行政行为合法性的完整框架。
我国《行政诉讼法》明确规定，只要行政行为存在主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一，人民法院就可以判决撤销。这六项司法审查标准，正是对上述“三要素”的具体化。
