河南商报首席记者 吴军 实习生 吴海舒 文图

20年以后，你现在居住的房价能涨多少？这个也许你不敢想，但自1997年全国城镇住房制度改革后，20年来，中国城镇房价 已经涨了20倍以上。

2018年4月17日，第八届中原智库论坛在洛阳理工学院召开，省社科院原院长张占仓透露了上述信息。

数据：

20年来，中国城市房价涨了20倍以上

“在经济学的经典理论逻辑中，有两个最基本的科学原理：劳动是财富之父，土地是财富之母。”论坛上，张占仓在做主题发 言时称，国内外大量理论与实践都证明，以制度的力量激发劳动者的积极性和创造性，能够创造更多的财富，而科学合理地配置土 地资源也能创造大量财富。

20世纪90年代初期，邓小平南巡讲话以后，全国城市大规模建设改革从土地制度创新开始。当时，中国借鉴国外的经验与做法 ，发挥土地制度特有的优势，在建设资金缺乏的特殊背景下，在城镇化过程中，由国家控制的土地上市必须进行市场化的“招拍挂 ”，该政策挖掘了土地的市场潜力，为各地发展与建设筹集了巨额资金，有力地推动了全国工业化、城镇化进程。

“1997年全国城镇住房制度改革之后，20年下来，中国城镇的房价平均涨了20倍以上，甚至更高。”张占仓称，当初在大城 市房改时用5万元左右得到的100平方米左右的房子，至今已升值到了100万元以上，而农村原来人均占有房子比城市多，人均占地 比城市多，可是因为广大农村经营性建设用地、宅基地等被先后出台的若干文件约束，根本无法进入市场，一把铁锁锁住了财产性 收入提高的机会。

问题：

农用地转为城镇建设用地的差价约为30万亿

如何才能提高农民的财产性收入呢？

张占仓称，党的十九大提出实施乡村振兴战略，目的就在于破解我国城乡区域发展不平衡不充分的难题，增加农村农民的财 产性收入。

“我们研究认为，土地问题始终是中国社会变革的核心问题，是财富创造和社会配置的主要载体。”张占仓称，到目前为止 ，我们受《土地管理法》的制约，把现在占有最多土地的农村农业用地，通过现有的土地收储制度，用很低的成本从农民那里收储 过来，又通过“招拍挂”制度，以很高的价格把土地卖给市场主体。

“一个过程下来，一亩地少则增值上百万元，多则上千万元，很多地方政府支撑性的最大收入之一就是土地。”张占仓认为 ，这种土地制度本身导致城乡资源配置的不平衡，是影响城乡居民实际收入差异的非常重要的因素之一。

据了解，农用地转为城镇建设用地的差价主要由各级政府支配。国务院发展研究中心农村部提供的数据称，这一差价约为30 万亿元左右，其中，仅二三成用于“三农”。城镇化中的土地增值收益，确实存在“取之于乡，用之于城”现象。正是因为这个原 因，导致我国出现明显的城乡之间不平衡不充分发展问题，农村发展滞后现象突出，以至于有人形容为“城市像欧洲，农村像非洲 ”。

行动：

在新郑，一亩地可卖60万元，农民收入明显提高

深化农村土地改革，怎样做才能立竿见影？

张占仓建议，首先要盘活农村经营性建设用地资源。

像新郑，对农村建设用地进行市域内调剂使用，每亩价款60万元，农民参与积极性较高，农民收入也得到了大幅提高。

另外，山东省启动大规模土地确权登记颁证工作四年，确权面积占家庭承包地总面积的98.1%，在全国率先基本完成土地确权 登记颁证。确权颁证后，农民就可以拿着手里确权证，办理抵押贷款，此举打通了资本流向“三农”的通道。

“这些改革都说明一个道理，盘活农村经营性建设用地，就能释放出大量的土地资源价值，也将为城镇提供更多的建设用地供 给。”张占仓称。

另外，张占仓还建议，要加快农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革。

1998年开始，在城镇建设用地价值快速攀升导致城镇居民住房快速升值时，国家曾先后出台多项法规限制农村宅基地交易， 明确规定农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买农村宅基地等，这样的限制在一定程度上保护了农民利益， 但是也阻碍了城乡间资本的正常流通，也让农民和城镇居民的实质性收入差距快速拉大。

所以，张占仓建议，通过农村宅基地国有化改革试点，加快农村宅基地市场化改革速度；推动农村土地征收制度改革，在土 地征收和拍卖的过程中，政府更多地“让利于民”，这也是乡村振兴的命脉所在。

（河南商报编辑 吕瑞天 张雅露）