欧盟审查抵消限额并考虑将现有区块征税扩展至长途航班

全球最大的航空公司正面临其旗舰气候计划中信用额度预期短缺的困境，他们试图抵御欧盟对飞往美国等国家的长途航班征收碳税的风险。

该计划可用的信用额度池正在减少，且主要由南美国家圭亚那的一个森林保护项目构成。

包括美国、加拿大、澳大利亚和英国在内的130个国家已承诺参与联合国支持的市场体系，以补偿国际航空业的碳足迹，该体系被称为“国际航空碳抵消和减排计划”（CORSIA）。

这些国家的航空公司必须购买碳信用额度或采购所谓的可持续航空燃料——而后者也供应不足——以保持净排放量在2019年疫情前峰值的85%以内。

布鲁塞尔将于明年审查CORSIA在鼓励欧盟航空公司脱碳方面的有效性，并评估是否应将现有碳税扩展至欧盟内部的国际航班。

任何税收可能都会被英国所匹配，英国已概述计划于2028年将其碳税与欧盟的碳税重新挂钩。

国际航空运输协会负责可持续发展的高级副总裁玛丽·欧文斯·汤姆森告诉《金融时报》，她“极度担心”欧盟会继续推进对国际航空征税。

这将是“对我们整个行业存在的威胁”，“就像向我们的系统投掷核弹”，因为成本增加和竞争扭曲。IATA代表占全球航空交通80%的航空公司，包括美国航空和英国航空。

各国一直不愿为本国土地上项目出售的信用额度开绿灯——例如国家雨林保护——根据最近最终确定的联合国机制。政府不能使用这些信用额度来满足国家气候目标，因为一旦被航空公司使用，这些信用额度便不能再用于出售。

因此，MSCI碳市场（全球评级机构的一部分）告诉《金融时报》本周，其所有方案预测，在2024年至2026年的第一阶段，航空公司可获得的信用额度将出现短缺，届时将面临2028年1月的最后期限。其最悲观的情景预计，该时期内每名乘客的合规成本将达到10美元。

仅依赖一个项目的可靠性带来了声誉风险。MSCI此前曾致信《金融时报》，指出该项目存在“法律”和“道德”风险，称圭亚那政府可能高估了其储存在森林中的二氧化碳。

圭亚那表示，其森林储量已经过独立评估，且该国长期致力于保护森林。

MSCI还提出了一项投诉，称其未被咨询有关发行与其拥有的土地相关信用额度的决定。由美国非营利组织Winrock International主办的认证机构ArtTrees拒绝了该投诉，以及2023年的后续上诉。这是一个旨在“解锁大规模雄心勃勃气候行动融资”的“全球质量基准”。

圭亚那表示，其森林保护计划赋予原住民群体“真正的自决权和直接利益共享”。它补充说，该计划覆盖的时间段内……

航空业对人为造成的全球变暖贡献了4%

……的投诉针对的是CORSIA。历史上，航空业约占人为全球变暖的4%，包括所有蒸气，科学家发现，约等于每年燃烧化石燃料产生的二氧化碳排放量的2.5%。

各国将于本周聚集，参加三年内首次联合国国际民用航空组织（ICAO）大会，讨论包括CORSIA实施的问题。

虽然该计划从2027年起对所有成员国具有强制性，但包括中国、印度、俄罗斯和巴西在内的一些国家尚未确认将全面参与。其他已加入的国家，包括美国，尚未通过国内法律使其具有强制性。

IATA正推动增加信用额度的供应，并捍卫CORSIA在行业气候计划中的作用。

“目前管理全球民航的全球秩序即将瓦解，我们只会退回到小层面上各自为政，这对每个人都是不利的，也会损害全球经济，”汤姆森说。

IATA曾呼吁欧盟和英国的外交官鼓励拥有自然碳汇（如热带雨林）的发展中国家开始发放航空公司可以购买并解决“恐怖化”缺口的碳信用额度，托姆森补充道。

英国交通部表示，它有信心CORSIA将成为“支持航空业脱碳的强大有效工具”。

英国方面称，CORSIA正处于“扩大清洁航空燃料规模、削减排放并提供市场解决方案的关键时刻”。

更大的问题是，行业气候专家表示，CORSIA仅旨在限制航空业增长速度，而非到本世纪中叶将航空排放降至“净零”。

“政治上，有崩溃的风险，我们现在只是退回到小层面上各自为政，这对我们所有人都是不利的，也会损害全球经济，”汤姆森说。

“更重要的是，它并没有提高碳价——单凭这一点就已陷入危机。”