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20世纪90年代以来，邮电业经过邮电分营、移动分离、南北拆分、3G拍照发放后，逐步架构完成了适应社会主义市场经济体制的电信运营业，由中国电信、中国联通及中国移动等电信运营商提供全方位通信服务。但也由此带来一个不可回避的问题：上述不同电信运营商之间的网络因为客户全程通信需求，势必要彼此关联互通，即网间互联。如果不能实现网间互联，客户就只能在各自的电信运营商之内进行通信，而无法达到通信普遍服务的要求，更不可能有国际电信业务、电子商务、互联网应用等服务。