时间：2024年4月24日9：00
出席：市委常委、常务副市长宿胜，市纪委副书记、市监委副主任郭建龙，市“12345”市民热线服务中心主任周传勇
主持：市委宣传部副部长，市政府新闻办主任，市政府新闻发言人刘之荣
内容：介绍全市优化服务环境总体情况，并回答记者提问
图文实录
新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
大家好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境工作只有进行时，没有完成时。今天，我们邀请市委常委、常务副市长宿胜先生，市纪委副书记、市监委副主任郭建龙先生，市“12345”市民热线服务中心主任周传勇先生出席发布会，向大家介绍全市优化服务环境总体情况，并回答记者提问。
首先，请宿胜先生介绍有关情况。
宿胜
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好。
根据市委、市政府工作安排，今天召开这次新闻发布会，主要是向大家介绍全市深化企业诉求“接诉即办”，持续优化服务环境有关情况，在全社会进一步营造人人关心营商环境、人人参与营商环境、人人支持营商环境的浓厚氛围。首先，我代表市委、市政府，对各位媒体朋友一直以来对全市优化营商环境工作的关注和支持表示衷心感谢！
近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，坚持以集成改革思维抓营商环境，持续开展营商环境创新提升行动，创新实施“一把手”营商环境项目，健全完善常态化政企沟通交流机制，着力解决制约企业经营发展的堵点难点问题，一批改革事项被国家部委推广，多项经验做法得到国家有关部委和省委、省政府肯定，为全市民营经济高质量发展提供了有力保障。在全国工商联2023年度万家民营企业评营商环境活动中，我市营商环境得分位居进步最明显的5个地级市首位。
一、优化政务服务环境，助力企业高质量发展
围绕产业发展全链条、企业发展全周期、人才成长全维度、优化服务全流程持续加力，努力做到同等条件下综合成本更低、同等成本下政务服务更好、同样服务下市场机会更多。
一是市场准入阶段。创新开展个体工商户“五零登记一体化”改革，实现个体工商户登记“零材料、零时间、零成本、零环节、零跑腿”。创新政务服务“容缺＋承诺＋信用”三联动极速办模式，实现由“材料不齐不能办”向信用支撑下“极速办”转变，被评为“2023年度全国信用承诺特色案例”。去年，我市经营主体历史性突破60万，增长21.2%，增幅居全省第1位；新登记经营主体增长40.4%，居全省第3位。
二是项目建设阶段。深化项目用地告知承诺制改革，重点项目先行办理规划条件、选址意见书等手续，为项目快速落地实施争取时间。推行建设项目全周期、全流程、全要素“三全”集成服务，全力解决项目建设中遇到的难点问题，持续提升项目建设质量和效率，被住建部和省政府领导批示肯定。
三是不动产登记阶段。首创“互联网+”集群登记模式，抵押登记实行“一表办理”，改革以来，为企业快捷融资153.9亿元，被全省推广。全省率先建设“带押过户”资金监管平台，有效保障“带押过户”资金交易安全，存量房“公证提存零收费”和“网上全闭环”带押过户登记列为全省试点。
二、强化生产要素保障，服务企业经营投资
围绕企业关心的融资难、用地难、用人难等问题，出台创新举措，强化要素保障，助推企业健康发展、项目快速落地。
一是融资保障方面。全省首创“重点企业（项目）金融服务制度”，通过构建“市场评审+公共评审”双层评审模式，着力解决企业风险评价分类难题。“金服大厅”自运行以来，已注册企业5146户，入驻金融机构71家，帮助315家企业融资45.97亿元。建立“投融资局长行长接待日”制度，为企业解决融资需求33亿元。“金融管家”风险化解典型做法在全省推广。
二是土地保障方面。挖潜盘活低效利用土地支持中小微企业发展，从规划、土地供应、确权登记等方面提供全方位支持保障，供地时间从半年压减到2个月。全省率先实施工业企业项目落地全流程测绘零成本改革，统一技术标准、统一测绘流程、统一运转平台、统一购买服务、统一业务“代办”，为全市660个工业项目提供“零成本”测绘服务，为企业节省测绘成本740余万元。
三是人才保障方面。打造人才智能服务新模式，建立包含8.8万名各类人才基本信息的人才库，开发“一键匹配”“智能查询”“一键认定”智能人才服务功能，集成全市125项人才政策，通过“一键匹配”自动识别功能，实现人才补贴和引才奖励免申即享。2023年以来，发放各类人才奖补资金1.54亿元。成功纳入“全国就业创业服务示范城市”创建范围。
三、完善“接诉即办”机制，及时回应企业关切
为解决企业急难愁盼问题，完善企业诉求闭环解决机制，全面提升企业诉求“接诉即办”平台功能，努力做到企业无需不扰、有求必应。
一是畅通渠道，即时响应。优化完善12345热线、市政府门户网站、主要涉企部门网站、“爱山东”APP等受理端口，为企业提供便捷、多样的诉求反映渠道。充实专席人员和政策专员数量，24小时全天候在岗服务，企业政策咨询类问题“即时回应”。今年一季度，企业诉求“接诉即办”平台共接办企业诉求2273件，简单咨询类问题全部由专席人员或部门政策专员即时答复。
二是完善机制，高效运转。建立健全企业诉求“2110”闭环解决和“及时转派、限时办理、全面评价”运转机制，相关部门接到企业求助举报类诉求后，2小时内现场处理，1个工作日内反馈办理意见，除疑难复杂问题外，10个工作日内解决，较省规定时限提前5天。目前，企业诉求2小时响应率、1个工作日答复率均为100%，10天内办结率为99%，平均办理时间仅5.45天。同时，结合首席政府服务官，对企业反映的问题实行专人跟踪落实，进一步拉近政企距离，全力为企业解忧纾困。
三是严格问效，狠抓落实。对企业不满意、合理诉求未解决的事项，全部纳入督办程序，统筹运用市县两级营转办和12345热线督办力量，分级分类抓好督办落实。对反映集中的问题和重大问题及时进行综合研判，剖析存量增量、透视工作短板、谋划破解路径，将单个问题解决做法固化为体制机制，推动共性问题批量解决。强化结果运用，对正反两面典型案例进行晾晒，并将相关工作情况纳入绩效考核评价，推动“问题清单”转化为“成效清单”。
四、构建“亲”“清”政商关系，维护企业合法权益
坚持依法平等保护各类市场主体合法权益，聚力护航企业发展，加快构建“亲”“清”新型政商关系。
一方面，深入开展护航优化营商环境专项行动。找准找实服务经济社会发展的切入点、着力点，用好纪检监察机关专责监督与其他各类监督“1+9”贯通协调机制，以“小切口”推动大治理，为全市打造一流营商环境提供坚实保障。比如，聚焦部门单位购买第三方服务领域突出问题，在全市范围开展专项整治，由纪检监察机关牵头，财政部门配合，形成“专责+专业”监督模式，重点整治超范围购买服务浪费资金、违规干预插手第三方服务、对第三方服务机构监管不力、与第三方服务机构利益勾连等五个方面突出问题。对发现的问题，及时反馈相关部门进行整改，并督促完善制度机制、规范权力运行。另外，我们还开展了行政执法和行政罚款领域突出问题专项监督，重点整治执法不严格、不规范、不文明等问题，在自查自纠、边查边改基础上，通过深挖问题线索、加强监督检查、推动深化治理等，着力发现和查处一批执法人员宗旨意识不强、不公正不廉洁、不作为乱作为等责任作风腐败问题。
另一方面，持续优化法治化营商环境。创新多元化解涉企纠纷模式，依法审慎办理涉企案件，打造全流程、全周期、集成化企业司法服务体系，护航民营企业健康发展。开展政府合同法治体检，引导各级各部门依约履责，推动政企良性互动。探索涉企监管新模式，健全入企执法和调研“一口登记”、亮码入企和企业评价机制，全面推行跨部门、跨层级综合监管和“双随机、一公开”联合监管，倡导联合抽查检查、联合处置，严格限制同一时间段到同一企业执法检查次数，最大限度减少重复检查、多头执法，让企业静心谋发展。
下一步，我们将深入落实全市民营经济高质量发展暨优化营商环境大会精神，聚焦国际国内一流标准，更大力度推进重点领域攻坚突破，围绕服务、政策、法治、市场、投资、人文等六大环境持续发力，着力破解一批制度性、基础性的问题短板，推进实施一批突破性、引领性的改革举措，探索形成一批可复制、可推广的改革经验，持续擦亮“在德州、办德好”营商环境品牌，为加快推进中国式现代化德州实践作出更大贡献。
我先介绍这些，谢谢。
谢谢宿市长。现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
德州日报记者
请详细介绍一下怎样针对行政执法和行政罚款领域突出问题开展“小切口”专项监督？
郭建龙
感谢您的提问。开展全市行政执法和行政罚款领域突出问题“小切口”专项监督，是经市委同意的，既是规范涉企行政执法和行政罚款行为、助力优化营商环境的重要举措，也是推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要抓手。目前，已印发专项监督工作方案，计划于7月底前，集中利用3个月的时间，重点监督执法人员宗旨意识不强、不公正不廉洁、不作为乱作为等问题，进一步规范行政执法行为，切实保障市场主体和群众合法权益，推动营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
为确保专项监督取得实效，今天下午，我们将采取视频形式，召开全市行政执法和行政罚款领域突出问题专项监督动员部署暨深化专项整治工作会议，层层压实工作责任。会后，我们将对2019年以来纪检监察机关接收信访举报和问题线索进行大起底，用好网上监督等方式，全面掌握部门单位存在的突出问题。用好大数据手段，对各类行政执法电子案卷进行梳理比对、分析研判，重点发现重复罚款、顶格罚款、同类问题同类情形区别罚款等三类情况。同时，我们将强化与党委政府督查、审计、巡察、“12345”市民热线等部门单位的协作配合，联合市司法局加强对“德企行”执法检查智慧监督管理平台运行情况的监督检查，联合市广播电视台开展常态化、体验式察访，着力发现市场主体和群众反映强烈的形式主义官僚主义等问题。对反映具体、指向明确、核查条件成熟的问题线索，我们将立查立处、严肃问责。对查处的典型案例，将公开通报曝光，督促案发单位用身边人身边事开展警示教育。对市场主体和群众反映的关于行业领域作风问题，及时转送相关职能部门，推动端正行业风气。对发现的监管漏洞，及时督促相关部门单位完善制度机制，规范权力运行。通过一系列举措，更好维护保障市场主体和群众合法权益，助力全市经济社会高质量发展。
谢谢！
山东商报记者
请问，除了提到的“小切口”专项监督，今年市纪委监委还采取了哪些措施助力优化营商环境？
郭建龙
感谢您的提问。今年以来，我们立足职责定位，采取了一系列务实、有效的举措，持续护航优化营商环境。一是深入开展护航优化营商环境专项行动。我们细化制定了《2024年度护航优化营商环境专项行动工作措施》，通过强化日常监督、监督贯通、教育警示等4个方面14项具体措施，压紧压实党委、政府主体责任。用好损害营商环境问题监督举报台，公开受理群众投诉举报。探索建立“纪检监察监督+党政督查+执法监督”联动模式，加强与党委政府督查、信访、司法、审计等部门的沟通联系，充分发挥“德企行”执法检查智慧管理平台、“12345”市民热线的作用，定期梳理损害营商环境有关问题。同时，我们持续加大对《政商交往负面清单》《清廉民企建设指导清单》的宣传力度，督促各级各部门厘清政商交往边界，推动构建亲清新型政商关系。二是精准实施“一把手”营商环境项目。今年，我们将“运用‘1+9’监督贯通协调机制，助力优化营商环境”作为“一把手”营商环境项目，研究制定项目配套实施方案，确定项目任务目标、具体措施、时序进度等。4月18日，市委常委、市纪委书记、市监委主任周鹏主持召开监督贯通协调助力优化营商环境座谈会，我们与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等九大监督主体会商研究确定“小切口”式联合监督事项，推动各监督主体在优化营商环境工作中协调联动、优势互补，形成监督合力。三是开展部门单位购买第三方服务领域突出问题专项整治。刚才宿胜市长已经作了简要介绍，这里主要介绍一下阶段性成果。我们联合市委编办、市财政局、市司法局等部门力量，对74个市直部门单位正在实施及下步计划实施的合同进行审核，发现将直接履职事项外包、对外包项目缺乏有效监督、“化整为零”规避公开招投标等问题185个。结合审核情况，对购买第三方服务过程中易发生问题环节进行梳理，提出针对性意见建议，督促监管部门健全制度机制，堵塞制度漏洞。
谢谢！
德州晚报记者
在刚刚的发布中，宿胜市长提到“2110”闭环运行解决机制。请介绍一下“2110”机制是怎么运行的，今年以来的运行情况怎样？
周传勇
按照省委省政府工作安排，去年5月，我市印发《关于优化企业诉求闭环运转机制提升助企服务质效的通知》，强调建立企业诉求“2110”闭环运转解决机制，从及时响应、限时办理、全面评价等方面对企业诉求“接诉即办”工作进行了提速升级。
“2110”运行机制具体分为3个环节：2是指承办单位接收工单后，在2小时内到达现场处理，特殊情况无法到达的2小时内先取得联系，全面了解企业诉求。1是指1个工作日内向企业和平台反馈办理意见，向企业解释政策依据，拿出处理方案，给企业吃个定心丸。10是指10个工作日内解决问题或进行服务确认，企业诉求处理完毕。对于涉及多层次、多部门的制度性复杂问题，无法在10个工作日内解决的，企业诉求“接诉即办”平台提级督办，组织多部门共同研究解决，经协同办理仍无法解决的，按程序报市委、市政府研究。
一季度，平台共接办企业诉求2273件，其中咨询类诉求1495件，由专席人员和政策专员24 小时即时解答，求助举报类问题778件，按照“2110”机制运转，2小时响应率100%，1日内答复率100%，10日内办结率99%，共组织9个部门协同解决企业诉求10件次。企业诉求主要集中在政务服务领域，其中营业执照类问题776件、登记注册类问题157件、税收征管类问题107件、设立变更类问题99件，为快速解决此类问题，12345热线联合相关部门优化办理流程，缩短办理时限，为企业提供了更加便捷高效的服务。总的来说，我市企业诉求“接诉即办”2110闭环解决机制运转稳定高效，企业诉求办理质效稳步提升，一季度省级企业诉求解决率位列全省前列（第二名）。
这个问题，我先回答到这里，谢谢。
德州广播电视台记者
通过刚才的介绍，我发现企业逐步认可了企业诉求“接诉即办”这个反映问题、解决问题平台，仅一季度就反映了2000余件。请问，今后如何加强这方面的工作？如何更好地发挥平台作用？
周传勇
感谢这位记者的提问。下一步，市12345市民热线服务中心将在市委市政府的坚强领导下，持续深化企业服务提升行动，进一步完善“2110”闭环解决机制，发挥企业服务专席作用，利用大数据分析、多部门集成办理等手段推动企业诉求快速响应、高效解决。下一步，我们将重点从三个方面提升：一是开展疑难复杂问题专项提升行动。聚焦与企业生产密切相关的高频事项，在受理、转派、回访、督办各环节共同发力，系统梳理一批集中、敏感、重复、难点、久拖不决的疑难复杂问题，并开展专项提升行动。例如，对于重复反映的问题，建立重点企业清单库，坚持一企一策，定期分析、查找原因，督促相关部门妥善解决。对于久拖不决问题，每月选择一个重点领域专题重点督办，推动问题系统性根本性解决。二是充分发挥平台监督作用。紧盯办理单位“响应率”“服务满意率”“问题解决率”等指标，邀请企业对政府服务给出“好差评”，定期对正反两面典型进行晾晒，倒逼责任单位提升服务质效。充分发挥企业专席监督作用，定期对部门服务企业工作进行“体检”，对全市营商环境工作进行“体检”，及时发现问题和短板，立即整改提升。严格执行《12345热线工作责任追究办法》《关于市纪委监委机关与“12345”市民热线服务中心在专项监督中加强协作配合的若干措施》，对于企业问题应办未办、办理不力，或企业反映的应办未办问题和相关单位、个人违法违纪行为，及时提报纪检监察机关。三是推进数据赋能精准服务。将企业诉求按照四上企业、中小微企业、个体工商户进行分类，判定企业起步期、成长期、发展期等发展类型，利用大数据技术对企业进行精准画像，分析企业需求，联合相关部门通过短信、微信等方式有针对性推送相关政策，提供精准扶持；组织县市区和市级职能单位共同研究企业发展遇到的问题，帮助企业解忧纾困。
这个问题，我先回答到这里，谢谢。
提问环节到此结束。刚才，宿市长介绍了德州市优化服务环境总体情况，市纪委、市“12345”市民热线负责同志回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话：0534-2288223。
今天的发布会到此结束，谢谢大家。
