9月18日，山西省财政厅召开新闻发布会，就日前印发的《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准 （试行）》（下称 《标准》）进行解读。据悉，这是全国财政系统正式出台的第一部信息化项目支出预算标准，不仅填补了我国信息化建设项目支出预算标准的空白，而且也标志着山西省现代财政预算体制的“标准科学化”迈出了坚实的一步。

省财政厅副厅长武志远、省经信委副主任张占祥、省财政厅预算评审中心主任马前昱出席新闻发布会，并回答记者提问。发布会由省财政厅办公室副主任薛朝阳主持。

规范格式

此次出台的 《标准》，一方面，对项目方案的编报内容进行了规范，除了项目基本情况、必要性分析、建设方案、资金预算等内容外，还创新性地将项目绩效目标列入标准当中，将项目绩效管理落到了实处。另一方面，明确了项目预算的构成和编制格式，建立了项目工作量估算和功能点估算两个计算模型，规范和定义了设计费、监理费、测评费等其他费用，并提出了预算标准。同时，根据行政事业单位的特点，编制了办公自动化类信息化项目和政府网站类信息化项目专用标准，体现了《标准》自身的科学性、前瞻性和可操作性。

省财政厅副厅长武志远介绍说：“《标准》从‘项目预算如何编报’和‘相关费用如何记取’的角度入手，按照‘产品软件购置费、软件开发费、集成费、其他费用’四大类别，分别对项目预算申报资料的文本格式、预算构成、功能阐述、绩效目标等内容进行了全面规范。《标准》完善了项目建设的方案构成，统一了软件开发计价方式，明确了信息化项目中其他费用的涵义和测算依据，解决了信息化建设项目预算‘报什么，怎么报’的问题，使信息化建设预算项目从‘基本上拍脑袋估算’变为了‘按标准科学测算’。”

科学预算

据了解，随着大数据、云计算、移动互联网等新技术在我省政务领域广泛应用，我省政务信息化建设的财政支出逐年增加，但政务信息化项目标准建设明显滞后。各省直项目单位在编报预算时大多靠经验、靠咨询甚至是随意估价的方式进行编制。

“例如建设一个成本50万元的门户网站，某项目单位竟然申报100万元的预算内容；有项目单位购置市场价30万元的公文流转软件系统，还要计取建设单位管理费、安装费、运输费等信息化建设领域中不需要发生的费用近10万元。”武志远说。

以往各部门的信息化项目预算是先有经费预算指标，然后再落实到具体项目，基本上是财政先切块分配资金，再由管理这些资金的部门将其分配到项目和各执行单位，往往存在预算编制粗放、随意、约束力较差，重复建设，资源浪费等问题。

今年年初以来，在财政部制定的内部试行标准基础上，借鉴吸收了一些省份的研究成果，结合山西实际，通过专家论证、模块构建、数据采集、案例分析等形式，山西省财政厅并与省经信委大数据办多次沟通，最终出台了《标准》。

《标准》的出台，为我省专项预算支出标准体系的建设工作开了好头。同时，这也是我省财政部门贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，推进财政“标准科学化”建设取得的新成绩。本报记者 孟绍毅 赵伟