推动“双创”发展，是实现制造业高质量发展的重要抓手。为此，工信部办公厅近日发布关于组织开展2018年制造业“双创”平台试点示范项目申报工作的通知。通过坚持“建平台”与“用平台”双轮驱动，加快推进我国制造业“双创”平台建设。
制造业“双创”平台试点发展如何？目前我国制造业“双创”存在哪些突出问题？下一步应当如何推动我国制造业向制造业强国迈进？围绕以上问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元。
中国经济时报：制造业是国民经济的主体，也是“双创”的主战场。推动制造业“双创”有何具体意义？
许召元：决定各国经济水平高低和综合国力的根本在于制造业的发展水平。从最近中美之间以及美国和日本、欧盟等国的贸易摩擦所针对的主要领域看，各国竞争的焦点，所要着力保护和发展的本国产业正是制造业，例如美国最先是针对钢铝、汽车等产品发难，所讨论的关税减让也重点是针对制造产品。
其实制造业占许多国家的产业比重已经很低，比如2016年美国的制造业占比仅为11.6%，日本仅为21.2%，中国和韩国接近30%，但制造业是许多其他服务业发展的基础，很多服务业，比如研发设计、交通运输、批发零售等的基础是制造业；制造业是研发创新和效率提升的核心领域，其技术进步速度要远快于服务业；制造业也是各国参与国际交换的主要产品，是各国获取外汇收入进而交换其他资源的主要来源。所以，各国普遍重视制造业的发展，竭力支持制造业的进步。
制造业“双创”与服务业“双创”不同之处在于制造业“双创”不仅能解决就业和经济发展问题，还是提高制造业核心竞争力的重要环节。当前我国正处于制造业转型升级迈向中高端的重要时期，原有的低成本竞争优势已经逐步削弱，亟须培养和发展新的竞争优势，尤其是创新能力、产品质量水平和产业配套的优势。我们看到，近年来尽管出现了不少向东南亚等低成本国家转移的个案现象，但还没有发展成普遍的趋势，其中一个重要原因在于我国的产业生态和配套能力好。制造业“双创”平台的建设，对于助力制造业的创新，促进制造业企业的生长，增强配套优势等几个方面，都可以发挥重要作用。
中国经济时报：如何通过制造业“双创”平台试点带动制造业发展？
许召元：制造业“双创”平台建设更加符合制造业的最新发展趋势和内在要求，可以看作是我国“大众创新、万众创业”在制造业领域的升级版。当前，我国制造业升级发展重点要从三个方面突破，而“双创”平台在这几个方面都可以有重要作为。
一是促进研发创新。创新是现代社会制造业发展的不竭动力，也是制造业获取国际市场的不二法宝。我国创新的潜力巨大，但在以前的发展阶段，我国制造业主要以引进、消化、吸收为主，对原发性创新的需求不是十分迫切，企业、科研机构、大专院校等创新各方的协作也不强，创新潜力没能充分发挥。本次制造业“双创”平台的一个重要内容是推动创新要素的汇聚，是在线汇聚上下游企业、高校、科研院所、开发者等相关方资源和能力，通过“双创”平台的建设，应该在积聚创新资源，发挥创新潜力上发挥作用。
二是提供更好的配套服务，既能通过更好的分工协作助力制造业发展，又能降低创新创业的难度。产业不断分工细化和专业化是制造业升级的一个非常重要的力量。亚当斯密在《国富论》当中的第一章就是论分工，当时他举了一个例子，小作坊做针，一个人一天做不了一根针，但是作为一条流水线，作为工业化，可能一个人平均一天要做几千根针，这就是专业化和分工的巨大威力。制造业发展到现在这个水平，在专业化和分工上仍然有潜力可挖。制造业“双创”平台计划提出的一个重要内容是支持制造企业加快“生产装备、计量检测、仓储物流”等制造资源的数字化、网络化，提升各类制造资源网络化配置、优化和共享能力，这一步的推进，不仅可以进一步促进我国制造业分工发展，还可以为创新企业创造更好的环境。
三是促进生产知识的积累和稳定提升。我们经常看到一个现象，生产同一个产品的中外企业，可能中国的企业比外国更加先进，但产品的制造不如人家，这其中一个重要原因在于人的能力，特别是“工匠精神”，国外不少制造业企业，员工几十年如一日，精雕细琢，产品质量自然更好。我国要缩小这方面的差距，一是弘扬工匠精神，提高员工技能水平，另一个很重要的方面就是实施工业技术软件化工程。把原先掌握在员工脑海中的“隐性知识”通过工业软件固化和提升。这也是降低对员工要求，提高工作舒适度的重要方面。制造“双创”平台计划中，第一个重要的行动内容就是实施工业技术软件化工程，并加快各类研发资源在线积聚和共享，如果这项工作能够显著推进，无疑对提高我国制造业的质量水平有极大的帮助。
中国经济时报：我国制造业“双创”仍处于探索阶段，目前存在哪些突出问题？
许召元：如何建设双创平台并没有现成的经验可以直接学习，因此需要及时总结问题，不断加以完善，目前存在的突出问题主要有三点。
一是各类参与主体的利益协同。“双创”平台要能发挥各方面积极性，一定要能够使参与各方都有共同利益，这样才能持续吸引各方面投入到平台化的协作中来，在协作中让各方都受益。目前来看，很多示范平台更多是依靠政府部门的引导资金，把各方吸引在一起，还没有形成一个市场化、有内生动力的良好机制。
二是处理好核心企业与同行业企业的竞合关系。制造业“双创”平台有许多是以大企业、核心企业为主体建设的，但国家希望这些平台不仅仅是为这些主体企业服务，相关成果更多要为小企业服务，而这些企业和核心企业之间往往是竞争关系，因此，需要建设良好的协作机制，发挥大中小企业之间在创新资源和创新成果之间的共享和共益。
三是平台的服务功能需要进一步深化。目前大多数“双创”平台以提供普适性信息为主，基础研究不足、数据积累和成果共享不够，高端化、专业化、定制化服务少。这与平台目前处于探索和发展的初始阶段有关，但如果较长时间内不能取得持续进展，很容易使参与各方的积极性、主动性下降，最终不能很好发挥平台的示范作用。
中国经济时报：下一步还应当从哪些方面着手，以推动我国向制造业强国迈进？
许召元：随着我国制造业开始从中低端向中高端发展，与发达国家的竞争开始超过合作，制造业发展也面临新的困难，更多是来自发达国家打压的外部环境，对此，我们也需要根据形势变化，调整我国的发展战略。
一是要坚持开放与合作。高端制造业的特征是创新，而创新需要充分利用全球的智力成果，不能闭关自守。美国创新能力强，很大一部分是吸引和积聚了全球领先的科学人才。我国制造业发展，也要更加融入全球经济，特别是发达国家，要坚持通过对外投资合作、发展跨国公司等多种形式，整合全球资源。
二是要进一步提升创新潜力，释放创新活力。我国人力资源多，但高等教育的质量还有待提高，高等教育要能够为企业提供源源不断的高创造力人才，这方面还任重道远。对科研机制也还需要进一步优化，为各领域研发人员创造宽松的研究环境。
三是优化营商环境，特别是大幅度降低企业成本。要看到创新能力的提升需要一个较长时期，而在传统低成本优势较快下降的背景下，需要通过大幅度降低企业负担，优化为企业服务来保持我国企业的国际竞争力，为深层次的能力提升创造时间和空间。
