北京市海淀区彰化路18号，这里是北京知识产权法院所在地。从去年11月6日开始，这个略显偏僻的地方，就一直持续吸引着司法界和社会公众的目光。
这是因为，作为我国首家知识产权专门法院，北京知识产权法院不仅肩负着提高知识产权司法保护水平，推动实施创新驱动发展战略的使命，它也是按照中央司法体制改革新模式而构建的法院，发挥着司法体制改革“桥头堡”“试验田”的作用。
北京知识产权法院院长宿迟表示，除法官员额制、法官管理体系等中央统一规定的改革措施外，该院在审判权运行机制、人民陪审员制度、司法公开和审判监督机制等很多方面都进行了具有自身特色的改革和探索。
审判权运行“去行政化”
“让审理者裁判，让裁判者负责”，这是审判专业化的内在要求。然而，案件逐级汇报、“审者不判、判者不审”的现象长期存在，这种行政化的审判权运行方式一直颇受诟病。
宿迟介绍，北京知产法院已经取消了案件逐级汇报的做法，院庭长不再就个案听取汇报并作出决定。除法律规定的情形和重大复杂案件需经院庭长把关外，裁判结果将依照合议庭多数意见形成。如果主审法官持少数意见或合议庭不能形成多数意见，合议庭可选择向其他法官或专业人士进行咨询，而最终的裁判结果仍由合议庭决定。
针对知识产权审判专业技术性问题多的状况，北京知产法院专门建立了由专家学者等组成的审判咨询委员会，同时以该院法官、法官助理为基础，成立了专利、商标竞争及垄断、著作权和综合等4个调研小组，为审判提供支持，以排除不必要的行政干扰，构建起将专业问题交由专业人员解决的审判模式。
取消案件汇报制度后，如何避免统一司法尺度的缺位？
宿迟介绍，北京知产法院的做法是探索建立知识产权案例指导制度，通过查阅、引用、参照在先案例的方式，加强裁判文书的说理，实现裁判尺度的一致性和连贯性。同时，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使审判管理和监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，以保障监督不缺位、不越位。
立案登记制破解“立案难”
“立案登记制在全国法院推行以后，我们院的案件受理量是否出现了大幅增长？”在北京知识产权法院立案大厅，记者问立案庭庭长杜长辉。
“我们这里的受理量并没有太大变化，因为在立案登记制全面推行之前，我们院就已经进行了相关的改革和探索。”杜长辉回答。
原来，自建院伊始，北京知产法院立案庭就开始探索实施立案标准化、加强当事人诉权保障、建立不诚信诉讼的惩戒机制等工作，以防止人为提高立案门槛，造成“立案难”的困境。
在立案标准化方面, 杜长辉介绍，立案庭加强对当事人立案前的指导，统一形式审查标准。在总结经验的基础上，立案庭已拟定了行政、民事案件立案标准化指引、行政诉讼案件立案材料清单、各类文书建议样式等一系列规范立案流程、统一立案标准的规范性文件，并计划在征求意见之后正式实施。
“我院受理的知识产权行政案件中原告涉外比例较高，当事人往往难以在法定起诉期限内交齐全部立案材料。”杜长辉说。针对这种情况，立案庭设立了预登记制度。涉外当事人可以先委托国内代理人递交除公证认证原件之外的其他立案材料，进行立案预登记。只要在3个月内将经公证认证的主体手续提交法院，法院就可以在审查后予以立案。此外，立案材料一次性告知制度、开通网上预约立案等，也让当事人尽量一次就可完成立案手续。
在立案登记制等重大改革的背景下，当事人诉权保障机制得到了进一步强化和发展。但是近年的司法实践中，伪造签名、恶意拖延诉讼、妨碍证人作证等不诚信诉讼行为也不容忽视。对此，北京知产法院建立了预防和惩处机制，立案庭已着手调研，将不诚信诉讼惩戒机制导入审判程序中，以保证司法审判的权威和效率。
实行扁平化综合管理
在中央深改组会议上审议通过的《关于设立知识产权法院的方案》中明确要求，“单独设置的知识产权法院，其内设机构按照精简原则压缩，实行扁平化管理。除审判庭外，仅设1个综合行政机构（综合办公室）。”
根据有关规定，知识产权法院核定编制100名，其中司法行政人员15名。这就意味着要由1个部门、15名行政人员承担其他法院近20个部门的70余项主要职能。“每名司法行政人员的工作量约为未改革法院综合部门人均工作量的8到10倍。”北京知识产权法院综合办公室主任助理刘嘉说。
在事多人少的情况下，扁平化综合管理该如何实现？
“首先是加强司法行政人员和综合管理部门的自身建设，抓好理念优化、素质优化和职能优化。”刘嘉介绍，综合办公室提出强化责任意识、协作意识、效率意识和服务意识，转变工作方式，同时严格把好人员选任关。他们还总结出队伍管理、业务管理、行政管理3条管理主线，政工纪检、组织人事等6个功能板块、 50余项工作职能，并进行岗位设定，制定管理制度，初步建立了扁平化职能管理体系。
在实际工作中，综合管理办公室提出“服务立体多元化、管理应用科技化”，强调工作前置，提前谋划，主动上门服务。他们组建起全国首家知产法院司法志愿者服务团队，通过向社会购买服务的方式组建了信息化运维、档案管理、文印和后勤服务团队。在管理应用方面，开通官方微博、建设数字化立案大厅、审判法庭，同时实现了综合管理办公自动化流转。
“当前工作中也面临着一些问题。”刘嘉说。比如行政管理层面的扁平化改革略显不畅，表现在外部工作职能不对等、相关政策对接不匹配。又如司法行政人员在法律职业身份上完全隔离于法官和审判辅助人员之外，也会对队伍组建和履行职能造成一定影响。这些问题，需要在改革过程中逐步加以解决。
后记：通过实地参观、旁听案件和听取法官、学者介绍等，记者了解到北京知识产权法院在司法体制改革中进行着全方位的探索，亮点还有很多。比如，法官助理的设置、法官团队工作模式、庭审方式革新、院长开庭周、行政裁判文书体例改革等。同时，需要进一步明确和解决的问题也有很多。比如，法官助理的角色定位和职业发展方向、案多人少的困境、法官职业待遇保障以及如何加大知识产权保护力度等。这些都需要继续加强基层探索和顶层设计，以共同推进我国司法体制改革事业。
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