编者注：我国幅员辽阔，不同地区、不同类型的耕地资源产力差异较为明显，其中水田种植在我国农业经济的发展中占有重要地位。《土地管理法实施条例》专门强调了对优质耕地的保护要求，从土地利用类型来看，水田作为生产潜力最大的耕地资源，已成为优质耕地的重要组成部分。但由于水田类型构造特殊、演化形成时间长，其可再生性功能较差，在利用过程容易造成对水田资源的破坏，因此，应注重对水田资源的合理利用和保护。
一、水田资源的定位
（一）水田是我国重要的优质耕地资源
水田稳定性强，自然禀赋条件好，质量水平高。我国水田面积约占全国耕地总面积的1/4，中国植稻历史有7000多年历史，长期水耕熟化形成的优质水稻土具有高质量、高产稳产等特点，目前全国稻谷产量约占粮食总产量的1/3。在亚热带、热带气候条件下，作物可满足一年两熟或三熟制，由于降水和热量丰富、灌溉水源充足，水田作物单产高，在缓解人口对土地的压力、满足其对粮食的需求、保障国家粮食安全等方面发挥着至关重要的作用。
（二）水田是我国重要的优质湿地资源
水田不仅是优质的耕地资源，也属于湿地资源的重要组成部分，具有较高的生态系统服务能力。稻田是地球上最大的人工湿地生态系统，我国不少远海地区的含水面积主要是稻田，而不是江河、湖泊和非耕种的湿地。此外，水田具有“地球之肾”的功能，在净化环境、调节气候、涵养水源、保持土壤、维护生物多样性、体现景观文化等方面发挥着重要的生态功能，其生态系统服务价值高于其他类型耕地。
二、广东地区优质水田资源面临的问题
（一）“非农化”后盲目垦造，影响水田的可持续利用
近年来随着我国经济进步，城市化进程快速发展，越来越多的优质水田资源被建设占用，受到“非农化”威胁较大。虽然我国耕地占补平衡制度规定“占优补优，占水田补水田”，但由于缺少必要的强制性约束和管控措施，存在盲目垦造现象，补充水田质量往往不及长期垦殖水田，其可持续利用能力较差，不能做到有效补位占用的优质水田。
（二）“非粮化”利用，降低水田的质量
随着我国大力发展乡村振兴，在农业结构调整的背景下，“非粮化”利用现象突出。为追求更高的经济效益，大量的优质水田变更为种植速生木林、果林等经济作物，一来极大程度地破坏了原生水田多年来稳定的生态环境，二来水田旱作容易因为人为的管理不当造成地力下降、污染或有害物种入侵等问题。在此情况下，水田质量被大大降低，甚至出现种植条件难以恢复的情况，大大影响了水田的可持续发展。
三、广东省垦造水田三年行动方案工作重点
根据2021年4月27日发布的《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》文件，广东省将按照“占优补优、占水田补水田”要求，鼓励各地在此基础上垦造更多水田，严格落实耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。
为做到更好的水田资源利用，提出以下工作内容：
以补定占，以需定垦。加强国土空间规划管控，严格控制新增建设占用耕地，引导各地不占或少占水田等优质耕地。根据耕地后备资源状况和占补平衡需要，科学制定垦造水田计划，通过“以补定占”形成倒逼机制。
市县为主，省级扶持。各类建设项目占用水田，均应由项目所在市县级政府统筹落实占补平衡。
因地制宜，统筹推进。要将自然条件好，特别是水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，优先纳入垦造水田范围。统一规划、统筹安排、有序推进垦造水田工作。
总结
在长期水耕熟化作用下形成的水稻土是一种特殊的人为湿地土壤，属《中国土壤系统分类》中独特的水耕人为土亚纲，是国际上公认的中国特色土壤。广东省作为水田种植传统省份，拥有悠久的水田利用历史，但随着经济与城镇化发展，水田数量不断减少，而且质量得不到有效保障，保护水田资源、坚持水田可持续利用，已经成为了刻不容缓的重要问题。
